UN ESPACIO PARA LA REFLEXIÓN Y ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LA UTEM Y LA DEFENSA DE LA MALTRATADA EDUCACIÓN PÚBLICA SUPERIOR.
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Es necesario precisar, en primer lugar, que la discusión actual sobre el estatuto fundante del Instituto Nacional de Capacitación en nada afectó la acreditación de la Universidad Tecnológica de Chile, Inacap.
Las decisiones de la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) se adoptan sobre la base de consideraciones y criterios académicos conocidos (expuestos en nuestro sitio web) y contribuyen a brindar garantías a los estudiantes y sus familias respecto del nivel de calidad alcanzado por cada institución.
Por otra parte, no deja de llamar la atención un planteamiento tan enfático del editorial del domingo al señalar que el proceso de acreditación es un simple ejercicio de verificación procedimental, en circunstancias que es la consideración a las particularidades de cada una lo que ha permitido, por ejemplo, acreditar en tramos destacados a instituciones con muy distintos proyectos educativos, que en sucesivas evaluaciones han demostrado una mejora continua en sus desempeños. Esto puede comprobarse con la sola revisión de nuestras decisiones, igualmente públicas.
Alfonso Muga Naredo
Presidente Comisión Nacional de Acreditación (CNA)
(Peligrosa pendiente que puede destruir grandes figuras)
Carola Canelo, académica de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, lanzó duras palabras en contra de Ricardo Lagos por su responsabilidad en la creación del CAE, además de denunciar sus vínculos con el cuestionado grupo Laureate.
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“Lo que se ha hecho es crear el CAE, nada menos que por el presidente Lagos, que es tío de Ricardo Escobar, el abogado que defiende a Laureate en el ámbito tributario y que fue director del Servicio de Impuestos Internos en el período de Bachelet”, indicó a CNN Chile. .
“Los jóvenes de la Universidad Andrés Bello, esas pobres personas que están ahí, que han sido violadas sistemáticamente, el Estado no les da respuesta”, agregó.
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Junto con ello, disparó contra la ministra Adriana Delpiano, calificando de “inaceptable que se manifieste sorprendida porque ha tomado conocimiento de información que es pública hace muchos años, que el grupo Laureate obtiene ganancias económicas”.
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“Desde el 89′ Chile está obligado a implementar la gratuidad en la educación superior, lo que no se ha hecho. Es una obligación del Estado que los gobiernos han infringido sostenidamente hace 27 años”, apuntó.
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Canelo reiteró que “la ministra Delpiano es acusable constitucionalmente. . Obviamente no lo van a hacer porque hay un acuerdo entre la Nueva Mayoría y la derecha. Me consta porque fui invitada a una sesión de la DC en orden a crear una Superintendencia de Educación con menos atribuciones para fiscalizar que el Mineduc. Eso se dijo expresamente. Me paré y me fui de la reunión”.
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Sobre la Presidenta Michelle Bachelet, la profesora de Derecho Procesal y Derecho Internacional Privado fue enfáticó en señalar que “no ha cumplido sus obligaciones ni en fiscalización ni en gratuidad, incluso el proyecto de reforma -que es un desastre- lo que hace es someter una especie de beca de gratuidad al crecimiento económico del país, de más de un 3% del PIB
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Fuente: El Dínamo http://www.eldinamo.cl/nacional/2016/08/19/academica-de-la-u-de-chile-denuncia-vinculos-familiares-entre-ricardo-lagos-y-laureate/
N° 65.081 Fecha: 02-IX-2016 Se ha dirigido a esta Contraloría General el Sindicato de Trabajadores del liceo “Instituto Industrial Superior de Chillán”, ex A-11, solicitando un pronunciamiento que determine si los empleados de dicha institución, entregada en administración delegada a la Universidad Tecnológica Metropolitana (en adelante UTEM), poseen la calidad jurídica de funcionarios públicos para efectos de establecer qué derechos y obligaciones les asisten.
Requerida de informe, la aludida universidad expone que de acuerdo con la jurisprudencia administrativa que cita, los empleados de los establecimientos administrados por esa institución de educación superior, ostentan la calidad de funcionarios públicos, sin embargo aclara que los profesionales de la educación de dicho centro educacional deben estarse a las reglas contenidas en la ley N° 19.070, al convenio de administración suscrito al efecto y a las normas del decreto ley N° 3.166, de 1980 y, respecto de los no docentes, se rigen por las clausulas contenidas en el contrato individual conforme al Código del Trabajo. Finalmente, la UTEM señala que atendida su calidad de órgano descentralizado de la Administración del Estado, a sus trabajadores no les asiste la posibilidad de mantenerse en el sindicato, ya que fue creado antes de que esa casa de estudios asumiera la administración del liceo en cuestión, y por ello, no pueden negociar colectivamente con dicha casa de estudios. Sobre el particular, conforme a lo dispuesto por el artículo 1° de la ley N° 19.239, la UTEM es una institución de educación superior del Estado, dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, la cual forma parte de la Administración Pública, acorde con lo previsto en el artículo 1° de la ley N° 18.575. Luego, el inciso primero del artículo 1° del decreto ley N° 3.166, de 1980, prescribe, en lo que interesa, que el Ministerio de Educación podrá entregar la administración de determinados establecimientos de Educación Técnico-Profesional de carácter fiscal a instituciones del sector público. En virtud del mencionado cuerpo normativo, dicha cartera de Estado mediante el decreto N° 42, de 2012, de ese origen, aprobó el convenio celebrado con la UTEM por el cual esta última asumió la administración del mencionado liceo. En este sentido, conviene señalar que conforme a la jurisprudencia administrativa contenida en los dictámenes Nos 31.273, de 1994; 34.417, de 1995; 45.411, de 2009; 75.329, de 2010 y 2.872, de 2016, de este origen,los trabajadores de los establecimientos administrados por las universidades estatales bajo la mencionada figura, poseen la calidad de funcionarios públicos, cualquiera sea el régimen estatutario al cual se encuentren afectos. Ahora bien, en lo que dice relación con los derechos que les asisten a los empleados del instituto en cuestión, atendida su calidad de funcionarios públicos, cabe considerar que el artículo 9° del decreto N° 5.077, de 1980, del entonces Ministerio de Educación Pública -reglamento del aludido decreto ley N° 3.166-, dispone que las personas jurídicas o las instituciones que tomen a su cargo la administración de un establecimiento técnico-profesional, se regirán en su gestión por las reglas establecidas en el decreto ley N° 3.166, en ese reglamento y en el convenio respectivo, agregando que en todo lo no previsto por dichas normas se ajustarán a las disposiciones que rigen a los establecimientos particulares de educación. Por tal razón, en armonía con lo resuelto en los dictámenes Nos 31.273, de 1994; 36.605, de 1995 y 45.411, de 2009, entre otros, y por los fundamentos que en ellos se desarrollan, los docentes de los establecimientos de que se trata se rigen por las normas del Título IV de la ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación, y supletoriamente por las normas del Código del Trabajo, y el resto de su personal debe regularse por la preceptiva del aludido código. De lo expuesto se colige que, a partir del traspaso de la administración del citado liceo a la UTEM, su personal docente y no docente tiene la calidad de funcionario público, rigiéndose cada estamento por la preceptiva antes referida, a la que habrá que estarse para determinar sus derechos y obligaciones. Precisado lo anterior y tal como lo afirma la UTEM en su informe, cabe hacer presente que conforme al criterio sostenido en los dictámenes Nos 34.417 y 36.605, ambos de 1995, y 42.548, de 2013, de esta procedencia, a los empleados de este tipo de establecimientos les está prohibido organizar o pertenecer a sindicatos, por formar parte, en lo que interesa, al ámbito de la Administración del Estado, motivo por el cual al personal del liceo Instituto Industrial Superior de Chillán no le asiste la posibilidad de mantenerse en la organización sindical a la que pertenecía antes de que la anotada casa de estudios asumiera su administración. Por ello, según la referida jurisprudencia administrativa, tal sindicato debiera dejar de existir, aplicando para tal efecto las causales de disolución previstas en los artículos 295 y siguientes del Código del Trabajo, esto es, por acuerdo celebrado por la mayoría absoluta de sus afiliados o mediante un procedimiento judicial ante un Tribunal del Trabajo de la jurisdicción en que tenga su domicilio la respectiva organización a solicitud fundada de la Dirección del Trabajo o por cualquiera de sus socios, razón por la cual se remite este oficio a la aludida dirección, para los fines que resulten pertinentes. Sin perjuicio de lo expuesto, se ha estimado del caso hacer presente que a los empleados públicos les asiste el derecho a constituir asociaciones de funcionarios según lo dispuesto en la ley N° 19.296, o integrarse a una ya existente, tal como lo sostuvieron los citados dictámenes Nos34.417, de 1995 y 42.548, de 2013. Finalmente, es conveniente hacer presente que al ser el Instituto Industrial Superior de Chillán un establecimiento de educación técnico-profesional, administrado por una institución del Estado, como lo es laUTEM, sus funcionarios se encuentran impedidos de negociar colectivamente en cualquiera de sus modalidades conforme al artículo 304 del Código del Trabajo, cuestión que ya fue respondida al gremio recurrente mediante el dictamen N° 53.083, de 2014, de este origen. Transcríbase a la Dirección del Trabajo, a la Universidad Tecnológica Metropolitana y al liceo Instituto Industrial Superior de Chillán. . Saluda atentamente a Ud. Osvaldo Vargas Zincke Contralor General de la República (S)
Dr. Juan Manuel Zolezzi: "No se observa una mínima intención del Ejecutivo conducente a subsanar y reorientar la reforma, en el intento por diseñar una política pública en educación que 'deje contentos a todos', pero que guarda profundas contradicciones...."..
En medio de la discusión por la reforma a la educación superior, que ya hace cundir el desaliento entre quienes creían y creemos en ella, la intransigencia del Gobierno deja en evidencia las graves falencias estructurales de un proyecto que prometía terminar con la segregación, pero que se ha reducido a una pugna ideológica que amenaza con sumir al sistema en una profunda crisis y, con ello, perder la oportunidad histórica de hacer los urgentes cambios que se requieren en este ámbito.
Cabe recordar que, en plena campaña por su segundo mandato, una de las grandes promesas con que la Presidenta aspiraba a llegar a La Moneda, era fortalecer la educación pública y alcanzar la gratuidad universal en educación superior. Con esto, se forjaron grandes expectativas en torno a un proyecto que auguraba generar cambios profundos que pudieran derribar -aunque de manera tardía- la herencia que dejó la dictadura militar. Vale la pena recordar, quizás con pesimismo, que la propia Mandataria, de regreso de Nueva York, señaló no estar de acuerdo con que su propia hija estudiara gratis... y fue el sentir y las demandas de la propia ciudadanía las que la hicieron retroceder en sus primeras impresiones.
"Se ha dicho que la educación es un puente tendido hacia el futuro. Así debió entenderlo la reforma educacional..."
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Se ha dicho que la educación es un puente tendido hacia el futuro. Así debió entenderlo la reforma educacional. Sobre todo, considerando que los efectos de este tipo de procesos sobre el aprendizaje de los alumnos alcanzan su impacto mayor entre ocho y catorce años después de ponerse en marcha, según reporta un estudio reciente de la OCDE (2016).
Al contrario, nuestra reforma está atrapada en el presente. Fue concebida en términos de los debates del siglo veinte. Y su diseño -Estado-céntrico, de control burocrático- se aleja de las tendencias contemporáneas en materia de autonomía y flexibilidad institucional. Algunas preocupaciones centrales respecto del futuro no aparecen siquiera mencionadas por la política educacional.
John Dewey, el gran educador norteamericano, decía que si enseñamos a los estudiantes actuales igual como a los de ayer, les negamos el mañana. Los condenamos a vivir en el pasado.
Sin duda, así sucede en Chile. En todos los niveles de nuestro sistema hay contenidos curriculares que sobran y se emplean métodos pedagógicos obsoletos. Se descansa más en la repetición que en la reflexión. Solo los colegios más efectivos educan con base en proyectos, estimulando la investigación y el trabajo en equipo, en torno a problemas que deben solucionarse. No se valoran el emprendimiento, la curiosidad, la disidencia ni la crítica. Decenas de temas claves del futuro -que ya emergen en el presente- no forman parte de la educación que ofrecemos a las nuevas generaciones: comunicación global, interculturalidad, robótica, cuestiones bioéticas, religiones, el Asia, la responsabilidad social. Efectivamente, la reforma apenas habla sobre qué y cómo aprender y enseñar.
Ni siquiera hemos comenzado la conversación sobre el balance que cabría establecer entre saberes amplios y especialización, y entre marcos de referencia y manejo de información y datos. Tenemos instalada una inercia histórica en nuestro sistema y en la cultura de los grupos letrados que favorece la especialización, la memorización de datos y la acumulación de información. En cambio, no se educa al individuo medio, como lo llamaba Ortega y Gasset, en los saberes fundamentales de la cultura, el manejo de marcos de referencia y la integración de lo especializado dentro de una perspectiva reflexiva. No interese la mujer o el hombre culto, sino el especialista con su minuciosa masa de información.
Todo esto se acentúa con el limitado uso, análisis y aprovechamiento personal del verdadero océano de información disponible en internet. Incluso los estudiantes universitarios naufragan frecuentemente; o bien no saben navegar ni llegan a puerto alguno. No consiguen identificar la información valiosa ni procesarla, ni menos transformarla en conocimiento e integrarla dentro de un cuadro mayor de saberes y cultura. Hasta el momento, la escuela y la educación superior no descubren cómo enseñar a aprender estas nuevas prácticas, dominio esencial del futuro que ya se inició.
De cara a las tareas del mañana, no solo falla la educación en cultivar las capacidades cognitivas de los niños y jóvenes, sino, más fundamentalmente, carece de respuesta frente a las demás dimensiones esenciales de la formación humana: del carácter y la responsabilidad, de la inteligencia emocional y las motivaciones, de la autodisciplina y la perseverancia, de la autonomía personal y el compromiso con los otros.
Discutimos interminablemente sobre el desempeño de nuestros alumnos en matemática, lectura y ciencia como si fuera lo único que importa. La propia reforma apenas se hace cargo del hecho de que el futuro será una tierra baldía si acaso la educación no desarrolla esas otras dimensiones de las personas y las comunidades.
Sin lugar a dudas, el mayor, más vital y trascendente desafío de nuestra educación se ubica en este plano, que solemos invocar cuando hablamos de formación ciudadana, identidad personal, conciencia ética, derechos sociales, confianza cívica, sentido público o fraternidad.
Quienes creen que en las sociedades capitalistas democráticas de la posmodernidad, la educación puede limitarse exclusivamente al orden del conocimiento y la razón, incluso si suman las habilidades interpersonales de comunicación y colaboración, construyen un puente sin destino.
El mundo del nuevo siglo será (¡ya lo es!) un mundo de grandes riesgos y transiciones, de inestabilidad y constante cambio, de pérdida de los anclajes y las tradiciones, de inhumanidad y violencia, de falta de sentido y crisis de ideales.
La formación del carácter trata justamente de todo esto. Como señala un texto, se refiere a la adquisición y el fortalecimiento de virtudes, valores y de la capacidad de elegir una vida con sentido.
Hasta hace poco, el racionalismo-cientificista propio de la intelectualidad bien pensante, sobre todo dentro del progresismo político convencional, solía imaginar que la educación no necesitaba ya preocuparse de temas de este orden. Pensaba que la razón los había superado. Solo los conservadores, o las madres, o los sacerdotes, o las clases medias -decían-, se ocupan de valores y virtudes y responsabilidades y deberes. En cambio, en una sociedad pluralista y altamente racionalizada -declaraban-, cada uno es libre de elegir ( ad nauseam ). En cuanto al orden, de él se encargarían los contratos o la tecnología.
Bajo este enfoque, la educación se empobrece; deja de ser la base de vidas examinadas y de una sociedad integrada normativamente.
Lamento, y me frustra, tener que decirlo: la reforma educacional del gobierno, tal como fue concebida y comienza a implementarse, no nos acerca un paso siquiera al puente que las nuevas generaciones necesitan para transitar hacia el futuro.
. AFAUTEM CONVOCÓ A TRES EXPERTOS EN EDUCACIÓN SUPERIOR PARA ANALIZAR PROYECTO DE REFORMA DEL SISTEMA : LUIS PINTO F., TITO FLORES C., y CARLOS GÓMEZ D. (FAUECH). .
El Rector Luis Pinto fue el encargado de inaugurar el panel, desde donde planteó su visión en torno a las actuales problemáticas en el levantamiento de una nueva Ley de Educación Superior, la cual ha sido cuestionada “desde todos los bandos y sensibilidades”, dificultando el avance del proceso.
“Yo creo que el problema de la educación en Chile es muy serio y no es un punto a analizar desde distintas ideologías políticas. Creo es un problema de Estado, y este no tiene orientaciones más que las de sus comunidades”, señaló.
Por otro lado, enfatizó que la actual discusión no abarca “un proyecto que profundice la formación de nuestro país. Los problemas que se plantean en el actual proyecto son de financiamiento y sobre la distribución de los recursos”.
El académico Carlos Gómez Díaz, a su vez, realizó un profundo diagnóstico del actual proyecto de Ley, el cual – a su impresión – no considera el proceso histórico del país respecto a este tema, sino que se basa y modela en los cánones impuestos a partir de las reformas educacionales realizadas desde el año 1981.
“La Universidad de San Felipe y sus derivados posteriores, la Universidad de Chile y la Ley General de Educación Básica Obligatoria son monumentos al reconocimiento del derecho a la educación en este país y se instalaron tempranamente tanto en América Latina como en el mundo. Este proyecto de Ley desconoce la historia, no hace ninguna mención a la construcción institucional, que se arma por dinámicas socioculturales que la sociedad va armando lentamente”, aseguró.
Para finalizar, el Director Ejecutivo del Observatorio de Educación Superior, Tito Flores Cáceres, explicó el rol que ha llevado adelante este espacio de estudio, reflexión y análisis, al que concurren académicos y profesionales de las dieciocho universidades del Estado, que buscan poner en el centro los valores propios de la universidad pública.
Además, se refirió a las propuestas de las Universidades del Estado para el mejoramiento del proyecto que actualmente en discusión, y a la importancia que tiene fortalecer el rol irreemplazable que el Sistema de Universidades del Estado para el país. .
. LA CORRUPCIÓN, ALGO MUCHO MÁS GRAVE QUE UN SIMPLE DELITO. .
En un país cualquiera pueden ocurrir muchos delitos cometidos por particulares todos los días, pero ello no implica la existencia de la corrupción de las instituciones públicas.
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Ello sólo se da cuando éstas son pervertidas por los funcionarios encargados de su administración para impedir que cumplan su misión a fin de obtener beneficios personales.
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Cuando los más altos niveles del mando de esas instituciones se confabulan con otras instancias públicas o privadas para extraerse implícitamente los recursos sociales impidiendo el debido funcionamiento de los mecanismos de control necesarios.
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Cuando ello ocurre se paraliza o desacelera el desarrollo de estos países pues los incentivos al trabajo productivo honesto desaparecen.
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Es posible que durante un corto periodo de tiempo se produzcan espectaculares logros económicos durante la etapa de apogeo de la exacción de los recursos naturales o sociales existentes, pero agotados éstos pronto quedará al desnudo la mecánica de una falsa manera de generar riquezas.
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Chile enfrenta hoy una crisis económica, social y política insospechada que se deriva de la caída en el precio de sus riquezas naturales duramente explotadas durante los últimos 30 años y cuyas fuentes son cada vez más escasas o más pobres, tal como ocurre con las grandes minas o los escasos recursos marinos sobreexplotados.
. La fantasía de un progreso auténtico con la cual las grandes masas de la población se ha estado alimentando, puede desvanecerse demasiado rápido ante nuestros ojos. . La pregunta que subsiste es que si se puede hacer algo a estas alturas para aminorar el impacto que estaría a punto de golpearnos de un modo peor que la crisis de la fantasía "suprime" golpeó a EEUU y el mundo el año 2008. .
